观察人士表示,拜登政府决定暂停能源部的批准后,联邦能源监管机构准备像往常一样对天然气出口终端进行审查。
环保人士、联邦政策观察人士和一家大型液化天然气公司表示,他们不认为美国能源部冻结未决和未来的液化天然气出口申请会阻碍美国联邦能源监管委员会(federal Energy Regulatory Commission)及其在能源领域的准司法角色。
“FERC是一个独立的机构,应该超越政治,”在特朗普政府期间担任FERC主席的共和党人尼尔·查特吉(Neil Chatterjee)说。
联邦能源管理委员会授权液化天然气进出口设施的选址和建设,而能源部批准出口许可证,以便项目可以将过冷天然气运往与美国没有自由贸易协定的国家。
环保组织和一些年轻选民敦促乔·拜登总统对美国的液化天然气出口采取行动,特别是在政府决定将天然气从西弗吉尼亚州输送到弗吉尼亚州南部的山谷管道和阿拉斯加的威洛石油钻探项目之后。
根据FERC的网站,有四个项目正在等待FERC的申请,另外两个项目已经预先提交给该机构。FERC会以多快的速度对提交的提案采取行动,还有待观察。观察家指出,距离FERC的下一次公开会议还有不到两周的时间,尽管该机构不必等到会议才发布命令。
美国能源部表示,暂停适用于“所有当前和未来未决的申请”,直到该机构的审查完成。该部门的一份新闻稿称,该分析将包括“市场、经济、国家安全”和环境方面的考虑,高级官员表示可能需要数月时间。
现任律师事务所Hogan Lovells高级顾问的查特吉说,暂停“是能源部做出的政治决定,联邦能源监管委员会应该是独立的,不受白宫或能源部的压力。”
美国能源部周四没有立即回应就查特吉的言论置评的请求。
美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆(Jennifer Granholm)上个月对CNBC表示,美国是世界上最大的液化天然气出口国,但她补充说,“根据《天然气法》,我们能源部有责任确保所有授权都符合公众利益。”
格兰霍姆说,为了履行这一责任,需要进行定期评估。
格兰霍姆上周在与记者的电话会议上表示,“上一次对液化天然气出口的全面经济分析是在2018年完成的,当时美国液化天然气出口能力远低于现在。”
格兰霍姆说,鉴于已累计批准的出口数量,利用“对经济、环境和国家安全方面考虑的最全面、最新的分析”来审查出口申请至关重要。
FERC正在申请的项目包括Venture Global LNG的Calcasieu Pass 2项目(也称为CP2),该项目计划从路易斯安那州的Cameron Parish每年出口2000万吨天然气。该项目于2021年底向FERC提交了申请。它将成为美国最大的液化天然气出口终端之一。
支持和反对CP2的人几个月来一直在关注该提案何时会被提上FERC的议程。该终端占地约550英亩,将通过一条新管道与东德克萨斯州相连。
该项目直接落在了关注温室气体排放的气候活动人士的目标上。反对者表示,路易斯安那州不需要任何额外的液化天然气出口终端,并批评了对化石燃料项目的计划投资,而支持者则表示,出于能源安全的原因,出口美国天然气很重要。
在正式宣布暂停之前,Venture Global对美国液化天然气行业的潜在“暂停”以及这对全球能源市场的影响表示担忧。Venture Global周四没有回应记者的多次置评请求。
另一个正在FERC申请的项目是扩建Cheniere在德克萨斯州科珀斯克里斯蒂的现有终端,增加两个液化装置,或“列车”。根据提交给联邦运输监管委员会的一份文件,每列高铁每年将增加164万吨的运力。
Cheniere于去年3月向联邦能源管理委员会提交了正式申请,该公司表示,预计美国能源部暂停批准液化天然气不会影响委员会的决定。
“切尼尔支持一个清晰、公平和健全的许可框架,认为任何拖延或破坏都有可能给美国的监管环境带来不确定性,”切尼尔发言人贝尔纳多·法拉斯(Bernardo Fallas)周四在一封电子邮件中说。
“尽管如此,我们有信心在我们预期的时间内继续获得所有监管部门对我们扩建项目的批准,就像我们在十多年来在多个政府部门所做的那样,”Fallas补充道。
其他拟建项目的开发商——路易斯安那州的Venture Global和乔治亚州的Kinder Morgan——没有回应置评请求。
FERC发言人Celeste Miller在一封电子邮件中表示,该机构已经意识到并正在审查拜登政府关于液化天然气出口的公告。
代理主席、民主党人威利·菲利普斯(Willie Phillips)没有回应置评请求。同样是民主党人的委员艾莉森·克莱门茨(Allison Clements)和委员会中唯一的共和党人马克·克里斯蒂(Mark Christie)拒绝置评。
联邦能源监管委员会成员由总统提名,并由参议员批准。该委员会目前有两个空缺席位。
路易斯安那州环境正义组织Vessel Project的创始人Roishetta Ozane表示,FERC“成为橡皮印章机构”的历史使她认为该机构将一如既往地继续下去。
“我不认为他们会拖延,”Ozane上周在与记者的电话会议上说,并补充说,“我不认为FERC继续批准是明智的,”因为他们知道他们可能会在能源部拖延。
能源部的批准授权项目出口到与美国没有自由贸易协定的国家。美国与20个国家签订了全面的自由贸易协定,其中没有一个是欧洲国家。
自然资源保护委员会的高级律师Gillian Giannetti在与Ozane的电话会议上表示,即使CP2项目获得了FERC的批准,如果没有能源部的批准,Venture Global也不太可能出于财务原因继续推进建设。
吉安内蒂说,非自由贸易协定(非自由贸易协定)授权“就是赚钱的地方”。
查特吉星期四说,项目发起人可以与与美国有自由贸易协定的国家签订合同。他说,这些公司甚至可以在没有能源部批准的情况下做出建设项目的最终投资决定。
查特吉说,他认为美国能源部最终将向非自由贸易国家颁发更多的出口许可证。
查特吉说:“当然,项目发起人希望能够去非自由贸易协定国家,但在此期间,如果能源部打算玩游戏,他们仍然有选择向前推进,而不是被阻碍。”